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近日，黑龍江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省煤炭價格與供熱價格實行聯(lián)動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》首次確定了該省煤熱價格聯(lián)動的調(diào)整比例：當(dāng)煤炭價格變化幅度達到10%時，應(yīng)對熱價進行5.5%左右的調(diào)整。據(jù)了解，2005年國家發(fā)改委就已發(fā)文要求建立煤熱價格聯(lián)動機制，但因為各地缺乏具體落實細則等原因，供熱費與煤價聯(lián)動調(diào)整往往有名無實。據(jù)中國青年報記者了解，目前包括黑龍江省在內(nèi)的北方有供暖需求的省市大多數(shù)還是在執(zhí)行2008年的熱價標準。因此，黑龍江省的新進展被坊間期待為重啟煤熱價格聯(lián)動的新嘗試。 《意見》中提到，根據(jù)近年來黑龍江省大多數(shù)地區(qū)供熱企業(yè)煤炭成本占總供熱成本的比重(以下簡稱煤熱比重)，參考國內(nèi)部分地區(qū)的煤熱比重，綜合省內(nèi)大型鍋爐房、背壓機組和大型抽凝機組3種集中供熱方式，黑龍江的煤熱比重平均在55%左右。故而，當(dāng)煤炭價格變化幅度達到10%時，應(yīng)對熱價進行5.5%左右的調(diào)整。但強調(diào)調(diào)整熱費標準要兼顧其他成本的合理變化，具體年度供熱價格由市、縣政府依據(jù)價格法等有關(guān)規(guī)定，召開聽證會，結(jié)合本地實際情況確定。 哈爾濱市發(fā)改委今年本月下發(fā)通知，該市將在今年本月中旬就供暖費價格標準召開聽證會，這或許預(yù)示著自2008年以來一直未變的供暖費價格將有所變化，進行煤熱價格聯(lián)動的調(diào)整。 供熱一直是黑龍江的熱門話題。黑龍江省內(nèi)都市報甚至在每年供熱季都會開設(shè)供熱專版。長期在黑龍江省人大任職的侯樹才說，《黑龍江省城市供熱條例》自2000年頒布以來，每年省人大都會討論修改?！氨枪岬默F(xiàn)狀是，老百姓不滿、供熱企業(yè)訴苦、政府部門手忙腳亂。”曾任哈爾濱市城市供熱協(xié)會秘書長的國忠誠說。 “煤熱聯(lián)動機制是市民及供熱企業(yè)甚至政府不同時段祭出的法寶，市民提此要求是在煤價下跌之時，供熱企業(yè)是在煤價上漲之時提，政府則是在輿論強調(diào)供暖是民生工程、要求政府財政投入時提此要求?！焙邶埥晃涣私夤崂Ь车墓賳T表示。 據(jù)了解，近年來煤炭價格波動幅度較大，2008年到2017年煤價持續(xù)上漲，而2017年至今則不斷下跌。根據(jù)煤價的漲與跌，呼吁啟動煤價聯(lián)動機制的訴求者也出現(xiàn)了變化。 中國青年報記者曾在2010年采訪哈爾濱市的供暖企業(yè)，那一年，哈爾濱供暖僅2個月就就爆發(fā)了 3次大規(guī)模的停熱事件。受訪的供暖企業(yè)負責(zé)人均極力呼吁重啟煤熱價格聯(lián)動機制。他們稱，煤的成本在“熱”價里占80%，而正常的比例應(yīng)該維持在 45%～50%，供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無力進行老舊設(shè)備更替與維修。 但有意思的是，自2017年后，媒體再未出現(xiàn)供熱企業(yè)要求啟動煤熱價格聯(lián)動的聲音，倒是市民成為這種呼吁的訴求者。今年年初，黑龍江律師王秋實向哈爾濱市相關(guān)部門提交了政府信息公開申請表，要求公開哈市供熱相關(guān)價格政策及執(zhí)行、落實情況等8項信息。他著重提到了煤熱價格聯(lián)動問題，“近年煤炭跌幅很大，按照發(fā)改委文件中提到的供熱價格規(guī)定，熱煤的到場價變化幅度達到10%就應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，可如今哈爾濱市的供熱費卻絲毫沒有變化?！?/p> 在供熱問題上，政府往往在市民叫苦和企業(yè)叫苦之時選擇息事寧人。 在供熱企業(yè)叫苦那幾年，就有熱企負責(zé)人抱怨，政府對于熱企殺雞取卵，黑龍江供熱之所以沒有崩盤，很大程度上是由于國有企業(yè)和國有控股企業(yè)占絕大多數(shù)。以哈爾濱為例，在全市約1.6億平方米的供熱面積中，國字號企業(yè)負責(zé)了1.2億平方米?！罢块T一聲令下，國企就得把被棄管的供熱面積接管過來?！?/p> 而政府為平息市民對供熱價格不降的抱怨，也采取了多種措施，比如去年擴大了熱費受補貼的群體范圍。 此外，政府也極力發(fā)聲與市民論理。今年年初，哈爾濱市發(fā)改委答復(fù)市民質(zhì)疑稱，2008年到2010年、2010年到2017年兩個區(qū)間，煤炭價格上漲幅度均超過10%，按照國家政策規(guī)定可以啟動煤熱價格聯(lián)動機制，提高供熱價格，但CPI高位運行，顧及市民承受能力，哈市并沒有上調(diào)居民供熱價格，只是對企、事業(yè)單位供熱價格進行了調(diào)整。該回應(yīng)還稱，今年年初時，煤價與2008年相比下跌并未達到10%。 但侯樹才一直認為供熱的真正問題不在煤熱價格聯(lián)動上，關(guān)鍵在于政府應(yīng)把供熱定位為公益事業(yè)，而不是把自身社會責(zé)任壓給企業(yè)或市民。 雖然政府確實在考慮啟動煤熱價格聯(lián)動機制以改變兩頭不討好的尷尬局面，但落實煤熱價格聯(lián)動機制確實是一件難事。 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在《銀川市熱價研究項目》最終報告中提出煤熱聯(lián)動機制難落實的原因。該報告稱，目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對稱，監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)真實成本，這造成了供暖企業(yè)動不動就喊虧的現(xiàn)象。另外，煤熱價格的一半因素不由煤價決定，煤炭價格下降多少，熱價應(yīng)該下降多少?測算是個難題。 顯然，黑龍江在重新啟動煤熱價格聯(lián)動機制時也注意到這些因素。近日，黑龍江省政府辦公廳發(fā)文要求，從2017年開始，黑龍江省物價監(jiān)管局每年公布上一采暖年度全省煤炭平均價格變化指數(shù)，供各地調(diào)整熱價時參考。各市、縣政府要明確要求各供熱企業(yè)嚴格控制各項成本，以利煤熱價格聯(lián)動機制發(fā)揮更好作用。 哈爾濱市市長宋希斌在就供熱問題召開的市政府專題會議上要求，進一步加強對供熱企業(yè)的成本監(jiān)審，于近期公布供熱企業(yè)成本有關(guān)數(shù)據(jù)。供熱價格調(diào)整要以事實為依據(jù)，做到科學(xué)合理，公開透明，公平公正，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起檢驗。 但無論如何，目前黑龍江最大的突破在于，省級政府下文重啟煤熱價格聯(lián)動機制，并制定了煤價下跌10%，熱價下調(diào)5.5%的相應(yīng)細則，為解決政府市民及供熱企業(yè)三方糾結(jié)的供熱問題作出新嘗試。 （責(zé)任編輯：） |
