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深化煤炭行政審批制度改革對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。但現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受社會(huì)詬病，主要是審批事項(xiàng)雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過(guò)程不公開(kāi)、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力制約監(jiān)督有缺失，甚至設(shè)租尋租、滋生腐敗。本月14日，省政府發(fā)布了我省煤炭行政審批制度改革方案，旨在建立和完善設(shè)計(jì)科學(xué)、流程規(guī)范、運(yùn)行高效、公開(kāi)透明、弊革風(fēng)清的煤炭行政審批制度。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目按審批流程分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，共有38項(xiàng)審批事項(xiàng)。 在前期準(zhǔn)備階段，對(duì)于新建或新增年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦，省級(jí)不再保留開(kāi)展前期工作批復(fù)事項(xiàng)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，安全核準(zhǔn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不再作為省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以下的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的審批權(quán)，下放至設(shè)區(qū)的市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣。 開(kāi)工建設(shè)階段，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保專(zhuān)篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)并入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中一并審批;將礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審批改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施;將企業(yè)完成施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、完成“四通一平”等開(kāi)工準(zhǔn)備工作納入煤炭主管部門(mén)日常管理;將國(guó)家核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批職責(zé)由省發(fā)展改革委移交省煤炭廳。 竣工驗(yàn)收階段，取消從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗(yàn)收、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收。省級(jí)不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫(kù)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收并入項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收;將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施;將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”(即山西辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭主管部門(mén)日常管理。對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一由省煤炭廳負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》(國(guó)能煤炭〔2017〕119號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 此外，2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目。凡符合政策規(guī)定的新建項(xiàng)目和目前已進(jìn)入行政審批程序的其他項(xiàng)目，都要按該《方案》設(shè)置的審批流程就近并入新的階段繼續(xù)審批。屬于國(guó)家有關(guān)部委審批的事項(xiàng)，要密切跟蹤其簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整省級(jí)配套事項(xiàng);屬于省內(nèi)審批權(quán)限的事項(xiàng)，要嚴(yán)格界定市、縣人民政府和省直有關(guān)部門(mén)的權(quán)力邊界，做到放管結(jié)合、規(guī)范運(yùn)作。 該《方案》還提出，將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”統(tǒng)一簡(jiǎn)化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長(zhǎng)資格證》和礦長(zhǎng)《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，分別由省國(guó)土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)必須取得《煤礦安全資格證書(shū)》，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具有《煤礦安全資格證書(shū)》后方可任職、上崗。 （責(zé)任編輯：武剛） |
