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國土資源部本月24日同時下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》，明確要求堅持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式公 開出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。干澀文字背后讓人 強(qiáng)烈感覺到協(xié)議出讓礦產(chǎn)權(quán)將越來越難，采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式公開出讓礦業(yè)權(quán)將成為主流。 這樣的變化不難理解，在煤礦領(lǐng)域，協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)滋生的權(quán)力尋租和腐敗問題長期被人詬病。 在新的規(guī)定中，賤賣煤礦的情形將被遏制，國土資源部規(guī)定只有五種情形可以協(xié)議出讓采礦權(quán)，即國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建 設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地、省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、為列入國家專項的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項目、已設(shè) 采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。 對于煤炭行業(yè)來說，收緊協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的緊箍咒，嚴(yán)格招標(biāo)拍賣掛牌的流程，這不僅僅只是限制煤礦采礦權(quán)出讓中的腐敗問題，更重要的是推動煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓向市場化競爭方向發(fā)展。 在2010年的通知中，國土資源部表示，將根據(jù)試點工作進(jìn)展情況，決定是否全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革。而在本月24日下發(fā)的通知中，國土資源部又明確表示，試點措施有效期五年。 至于在此之前的試點情況是否理想，外界不得而知。但繼續(xù)開展試點工作，至少表明了目前情況下，全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革的條件并不成熟。 對于煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革中政府的作用，同樣適用于“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則。山西在今年年初推行的煤炭管理體制改革就提出了政府在煤炭管理中的定位：不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)市場主體競爭，更多關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會民生、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。 同時，對于礦業(yè)權(quán)的初次配置，山西也將依法實行招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式，以拍賣方式為主。這樣的好處也顯而易見，可以用市場倒逼的方式，激發(fā)煤炭企業(yè)的動力和市場活力。 和其他各項改革一樣，煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革要真正的讓市場發(fā)揮作用，不僅需要相對完善的市場主體，也需要稱職的市場監(jiān)管者。 （責(zé)任編輯：程鵬） |
