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中國(guó)第一個(gè)PPP項(xiàng)目早在1984年就出現(xiàn)了，而在基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用領(lǐng)域大規(guī)模推廣要從2002年開(kāi)始。在引入市場(chǎng)機(jī)制以后，政府角色就要有一個(gè)轉(zhuǎn)換，政府從公共服務(wù)的直接提供者變成發(fā)起者、購(gòu)買(mǎi)者、監(jiān)管者、最后保證人的角色。此后PPP就作為一個(gè)機(jī)制，后來(lái)甚至成為一個(gè)理念，開(kāi)始被大家廣泛采用。那么問(wèn)題來(lái)了，PPP到底是何方神圣? 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，PPP就是公私合作伙伴關(guān)系。PPP項(xiàng)目就是由政企合作完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們可以這么理解，第一個(gè)“P”指公共部門(mén)，包括政府，政府直接控制的企業(yè)等等。第二個(gè)“P”指私營(yíng)部門(mén)，但并不是指從所有制角度定義的私營(yíng)部門(mén)，而是以以營(yíng)利為目的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、資本，有可能包括以營(yíng)利為目的的國(guó)有企業(yè)，一樣可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目的。第三個(gè)“P”比較簡(jiǎn)單，就是合作伙伴關(guān)系的意思。他們的關(guān)系也較為平等，共同提供服務(wù)、共同承擔(dān)責(zé)任、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益。 這里面牽扯了兩個(gè)很重要的關(guān)系，資金利益與責(zé)任公擔(dān)。因?yàn)檎⒉皇且粋€(gè)盈利單位，它的錢(qián)來(lái)自稅收，稅收的主要屬性是穩(wěn)定、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要一次性或多次投入大量的資金，然后慢慢回收成，并且是一定要賺取利潤(rùn)的。由于資金時(shí)間不對(duì)等，所以就需要融資，錢(qián)從哪兒來(lái)，說(shuō)白了是向居民(服務(wù)者)收費(fèi)，或者是政府用稅收來(lái)購(gòu)買(mǎi)，政府購(gòu)買(mǎi)以后讓被服務(wù)者去享用，也就是籌資。同時(shí)還要考慮服務(wù)成本的資金。 如何解決責(zé)任共擔(dān)的問(wèn)題，這也是影響PPP工程的重要因素，即政企之間缺乏合作精神。從政府講有一種卸包袱的思想，希望向私營(yíng)部門(mén)推卸這種責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，也有對(duì)私營(yíng)部門(mén)不信任的問(wèn)題。而私營(yíng)部門(mén)，則存在對(duì)公用事業(yè)特點(diǎn)理解不足，什么資金都進(jìn)來(lái)，其中有些資金是不適合做這個(gè)的，它需要比較高的回報(bào)，需要冒更多的風(fēng)險(xiǎn)，但是公用事業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)比較低，回報(bào)不高但比較穩(wěn)定的行業(yè)。 同時(shí)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為了贏利。設(shè)施運(yùn)行、使用過(guò)程中，收費(fèi)是免不了的。那么如何收費(fèi)、收費(fèi)多少、收多少年、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整等等必須約定清楚。倘若為了快速上項(xiàng)目，不清晰界定權(quán)責(zé)利，必然是后患無(wú)窮。比如，項(xiàng)目建成后，建設(shè)方一直以虧損為由，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)收費(fèi)期限，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本可能會(huì)因而提高。 這就是PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容，目前從發(fā)改委發(fā)布的消息可以了解到，在深化投融資體制改革層面，發(fā)改委不斷創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，通過(guò)推廣特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，已發(fā)布PPP項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。 除了資金利益與責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題外，需要注意的是，PPP項(xiàng)目畢竟屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不具有生產(chǎn)性。而政府參與又讓社會(huì)資本看到了PPP項(xiàng)目獲利的穩(wěn)定性。這可能誘惑社會(huì)資本爭(zhēng)先恐后地參與。扎堆亂入及不協(xié)調(diào)發(fā)展極有可能發(fā)生，并導(dǎo)致資本競(jìng)爭(zhēng)力傾斜、社會(huì)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力等會(huì)因而受到影響。 （責(zé)任編輯：王英奇） |
